HGK: Kvalitetno upravljanje javnom nabavom jednako važno kao i kvaliteta radova u građevini

Godišnja konferencija o javnoj nabavi građevinskih radova, treća po redu, i ove je godine okupila ključne dionike u području javne nabave radova, predstavnike javnih i sektorskih naručitelja, izvođače, konzultante, odvjetnike i ostale stručnjake. U organizaciji Hrvatske gospodarske komore i Odvjetničkog društva Ljubenko & partneri, ugledni stručnjaci iz pravne, tehničke i institucionalne prakse danas su u Zagrebu raspravili aktualne izazove, predstavili nove regulative te otvorili prostor za dijalog i prijedloge poboljšanja sustava javne nabave radova u Hrvatskoj.

'Hrvatski građevinski sektor godišnje realizira javne nabave i od nekoliko milijardi eura. Svaka pogreška u planiranju, pripremi ili provedbi postupaka može rezultirati značajnim kašnjenjima, financijskim korekcijama i operativnim problemima. Znamo da javna sredstva, europski fondovi i nacionalne investicije moraju biti iskorišteni u rokovima koji su sve stroži. Zato kvaliteta upravljanja postupcima javne nabave postaje jednako važna kao i kvaliteta samog izvođenja radova', rekla je potpredsjednica HGK za graditeljstvo i promet Mirjana Čagalj.

'Cilj i svrha konferencije je svake godine u prosincu obraditi tri najvažnije teme javne nabave radova u toj godini. Teme se obrađuju vrlo konkretno u cilju da u idućoj godini smanjimo broj žalbi i ubrzamo realizaciju ugovora', pojasnio je odvjetnik Mićo Ljubenko iz Odvjetničkog društva Ljubenko & partneri.

Državni tajnik u Ministarstvu prostornog uređenja, graditeljstva i državne imovine Tonči Glavinić istaknuo je da učinkovita javna nabava u građevinskom sektoru ima presudnu ulogu u razvoju infrastrukture i unapređenju urbanog prostora.

'Osigurava da javna sredstva budu optimalno iskorištena, da kvaliteta radova bude visoka i da se izbjegnu problemi s kašnjenjima, neprimjerenim troškovima ili neurednim izvođačima. Provođenje postupka javne nabave nezaobilazan je faktor u javnim ulaganjima, rekao je državni tajnik Glavinić.

'Kad se govori o Zakonu o javnoj nabavi, jako je veliki broj procedura i propisa kroz koji prolaze obveznici javne nabave. Jedan od najčešćih operativnih problema u postupcima javne nabave je loše i nejasno napisana Dokumentacija o javnoj nabavi. Često naručitelji zaborave da će trud i vrijeme koje uložimo u pripreme dokumentacije o nabavi najviše pomoći u samom procesu. Svaka riječ ili čak i zarez ima svoju težinu i može nekada dovesti u krivo tumačenje', rekao je Stjepan Lakušić, rektor Sveučilišta u Zagrebu.

Ove je godine konferencija stavila naglasak na tri područja koja su, prema analizama i iskustvu članica HGK, među najkompleksnijima u praksi.

'Ove godine su se kao najaktualnije pokazale teme procedure za ostvarenje vantroškovničkih radova, ali i sve češće potraživanje troškova produljene gradnje te je i dalje aktualno pitanje sudjelovanja stranih ponuditelja. Paneli su interaktivni, svi prisutni mogu postaviti pitanje, u svakom panelu imamo po jednu anketu', pojasnila je odvjetnica Ines Brozović iz Odvjetničkog društva Ljubenko & partneri.

Prvo je pitanje stranih ponuditelja, posebno onih iz zemalja izvan Europske unije, kojih je posljednjih godina sve je više. To je s jedne strane odraz otvorenog tržišta i globalne konkurencije. S druge je strane izazov za naručitelje koji moraju provjeriti reference, poslovnu pouzdanost, strukturu radne snage i usklađenost s domaćim propisima, uključujući i Kolektivni ugovor za graditeljstvo.

Direktorica Sektora za graditeljstvo HGK Katarina Sikavica je istaknula da je broj žalbi i dvojbi oko reputacijskih i tehničkih kriterija ponuditelja iz trećih zemalja rastao u prosjeku više od 20 posto godišnje.

'Postoji potreba za dodatnom edukacijom i za ujednačenim tumačenjima. Otvaranje tržišta ne smije ići nauštrb kvalitete izvođenja radova i zaštite radnika. Isto tako ne smije rezultirati diskriminacijom ponuditelja koji mogu kvalitetno i zakonito obavljati poslove u Hrvatskoj', rekla je Sikavica.

Drugo ključno područje je trošak produljene gradnje. Kod fondova EU produljenje roka najčešći je razlog financijskih korekcija, a Komisija sve strože gleda na opravdanja koja naručitelji i izvođači navode. Očekuje se precizno dokumentiranje svakog uzroka, jasno razdvajanje odgovornosti te dosljedna primjena ugovornih mehanizama. Tu je i tema postupka priznavanja vantroškovničkih radova. To postaje sve važnije — ne samo kod radova, nego sve više i kod usluga nadzora i projektiranja, gdje se bilježi rast ponuda s neuobičajeno niskim cijenama.

Studenti prava u sklopu konferencije održali su i kratku debatu na teme koje su ujedno predmet rasprava konferencije. Tako su i mladi pravnici iznijeli vlastite poglede na ključna pitanja iz prakse javne nabave.